一、充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性
水利不仅是农业的命脉，也是人类生存和经济社会发展的命脉，具有很强的公益性、基础性、战略性。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》从战略全局的高度，深刻阐明了新形势下水利在治国安邦中的重要地位和作用，制定出台了一系列促进水利改革发展的政策措施。这是党中央、国务院立足全局、着眼未来作出的重大战略决策，对于促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。市委、市政府关于《加快水利改革发展的实施意见》对我市今后一个时期的水利改革发展作出了全面安排部署，对我县如何加快水利改革发展提供了科学安排。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届县委、县政府团结带领全县人民持之以恒地开展水利建设，取得了巨大成就，为改善农业生产条件、促进经济社会发展、保障民生发挥了重要作用，作出了突出贡献，但必须看到，与工业化、城镇化和农业现代化的快速推进相比，我县水资源总量严重不足。干旱和缺水是我们的基本县情，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/4，且年降雨量时空分布不均，用水方式粗放，水资源供需矛盾日益突出，枯水年份水资源缺口达0.5亿立方米。与筑牢安全可靠的防洪减灾体系和发展现代农业相比，水灾害威胁依然严峻。水利基础设施薄弱，全县骨干河道防洪标准较低，中小河流尚未进行系统整治;农田水利建设滞后，闸坝老化失修，田间灌排设施配套不齐全;城市防洪能力普遍较低，尤其是近年来暴雨洪水、持续干旱等极端突发天气事件频发，应对水旱灾害的难度日益加大。与建设生态名县相比，水生态建设亟待加强。地下水位持续下降，部分河道断流，水功能区水位下降等水生态问题亟待解决，加快水利改革发展刻不容缓。各乡镇(街道)、有关部门一定要认清我县的基本县情、水情和面临的严峻形势，把思想认识高度统一到中央和省市重大决策部署上来。要把水利工作摆上各乡镇(街道)、部门事业发展更加突出的位置，抓住省政府与水利部共建现代水利示范省的机遇，着力加快水利改革发展，推动水利实现科学发展跨越发展。
二、明确全县水利改革发展的总体要求和目标任务
(一)总体要求。全面贯彻党的全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市委文件精神，坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，突出统筹治水、科学治水、依法治水，围绕“保障防洪、供水、生态安全，促进人水和谐”的治水总目标，加快实施工程水利、资源水利、民生水利、城市水利、生态水利建设，加快体制机制创新，加快节水型社会建设，全面提升水利现代化水平，为全县科学发展跨越发展提供坚实可靠的水利保障。
(二)目标任务。“十二五”期间，按照当前与长远结合、开源与节流并举、建设与管理并重的原则，全面进行生态河道、农田水利、中小型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、病险水闸除险加固、库区移民、雨洪水资源利用、水土保持、水利信息化建设和科技创新等“十大工程”，实现水利改革发展“六大提升”。①城乡供水保障能力大幅提升。实现农村饮水安全;新增雨洪水资源利用量2000万立方米，年供水能力达到1.5亿立方米，满足一般年份经济社会发展用水需要;农村自来水普及率达到98.5%，全面解决农村饮水安全问题。②防洪抗旱减灾能力显著提升。完成泗河治理工程，进一步提高骨干河道防洪标准，达到20年一遇;完成规划内的病险水闸除险加固、中小河流重要河段治理任务，达到国家规定的防洪除涝标准;县城达到百年一遇防洪标准，应对极端灾害性天气能力显著增强。③农田水利建设水平全面提升。大力开展农田灌排体系建设，逐步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统;实施贺华灌区和部分重点小型灌区的续建配套与节水改造任务，全县有效灌溉面积达到35万亩以上，工程节水灌溉面积达到25万亩。④水生态环境显著提升。治理水土流失面积60平方公里，水土流失治理率达到68.7%，主要水功能区水质达标率达到75%以上，主要水库水功能区水质达标率达到95%，县城主要水源地水质达标率达到100%，地下水基本实现采补平衡。⑤节水型社会建设水平显著提升。全面实施最严格水资源管理制度，基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制;万元GDP取水量控制在70立方米以下;农田灌溉有效利用系数提高到0.63以上，用水效率明显提高。⑥水利科技与信息化水平全面提升。建立健全水利行业技术标准，提高水利技术装备水平;科技创新能力明显加强;基本建成全县水利信息监测采集传输处理网络、公共平台和重点业务应用系统。
三、全力加快水利基础设施建设
(一)加快农田水利建设。健全农田水利建设新机制，县、乡两级财政要大幅度增加农田水利建设投入。实行山水田林路统筹规划，突出抓好田间工程配套与末级渠系节水改造，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌微灌等技术。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。争取杨柳灌区等中小型灌区续建配套与节水改造;争取贺华、龙湾套灌区列入国家大中型灌区治理规划;在山丘区开展以水库灌区为重点的渠系配套工程，支持小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。加强山丘区、粮食主产区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。
(二)加快防洪工程建设。抓住国家进一步加大河道治理的机遇，进一步提高中小型骨干河道防洪标准，规划实施泗河、黄沟河、鲍村河、琴柏河等中小河道治理，争取实施泗河大闸除险加固，争取黄阴集大闸除险加固项目立项，实施尹城、凤凰岭等一批中小型水库除险加固工程。全面推进城市防洪工程建设，初步建成全县安全可靠的防洪减灾保障体系。
(三)加快水网建设。规划建设以泗河流域为重点的雨洪水资源化利用工程，加强水库挖潜改造，大力开展河道拦蓄工程建设。实现贺庄—华村，龙湾套—尹城，庠厂—大颜庙水库联网。加强水文气象基础设施建设。加快建设局域水网，基本构建起“节节拦蓄、蓄引结合、库库相联、城乡一体”的水网。
(四)加快构建城乡一体的供水保障体系。加快推进城乡一体的集中供水网络建设，完善城乡供水应急保障机制。加快农村饮水安全工程建设步伐，以优质地下水富集区为中心，大力发展集中连片供水工程，形成科学合理的集中供水网络，逐步实现城乡供水同源、同网、同质。以贯彻落实《县农村公共供水管理实施细则》为抓手，加强农村公共供水管理，建立健全管理服务体系，落实管护主体和维修资金，确保工程持续运行，长期发挥效益。落实支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠政策，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
(五)加快水生态保护和水污染防治。以建设生态泗河为重点，大力推进生态水系建设。重点实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制等工程。加强水土保持工作，争取实施县易灾地区生态环境综合治理项目，大力推进水土保持生态修复和生态清洁型小流域建设，恢复和改善水土流失区生态环境和农业生产条件。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。加强城市水土保持工作。规划建设泗河、龙湾套水库、华村水库、万紫千红等一批水利风景区。结合新农村建设，积极开展农村河道、坑塘、沟渠综合整治。强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护，构建水环境安全应急防控体系，确保水质安全。
(六)加快水利信息化工程建设。以水利信息化带动水利现代化，全面实施“金水工程”，加快建设覆盖全县的信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、县乡两级信息共享的数据中心。重点开展全县水资源监测与管理、水文信息监测、雨洪水资源信息化、防汛抗旱指挥决策、水土保持监测管理、农村水利管理、水库移民管理以及水利电子政务等八大重点业务系统建设，全面提升水利信息化水平。
