中央部门支出预算编制
中央部门预算支出，是部门或单位编制年度预算时，预计该年度为履行职能、完成各项工作任务所发生的各类支出的总称。中央部门预算支出包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出以及对附属单位的补助支出。其中，基本支出预算和项目支出预算是部门支出预算的主要组成部分。基本支出预算是中央部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费，比如支付给公务员的工资。项目支出是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。(一)基本支出预算编制1.基本支出预算的编制原则(1)综合预算的原则。在编制基本支出预算时，各部门要将当年财政拨款和以前年度结余资金，预算内和预算外资金等全部纳入部门预算，统筹考虑、合理安排。(2)优先保障的原则。预算资金的安排，首先应当保障单位基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。在此基础上，本着“有多少钱办多少事”的原则，安排各项事业发展所需的项目支出。(3)定额管理的原则。基本支出预算实行以定员定额(指预算分配定额)为主的管理方式，同时结合部门资产占有状况，通过建立实物费用定额标准，实现资产管理与定额管理相结合。对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排。2.基本支出预算的主要内容基本支出的内容包括人员经费和日常公用经费两部分。人员经费在支出经济分类科目中体现为“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”两部分。人员经费的具体定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补贴和其他人员经费。【拓展】这里讲的经济分类是政府收支分类的一部分，政府收支分类有两种：一种为功能分类;一种为经济分类。经济分类是具体的用途(比如，购买商品、职工补助等);功能分类则是凌驾于经济分类之上的大体的分类(比如，教育、国防、医疗卫生等)。【拓展】关于人员经费支出，要以“人”为对象制定标准，要精细化。整个预算管理的指导思想是“科学化、精细化”，越细越好，越科学，越有效。预算管理之前一直是在行政事业单位中，但现在推广到企业中，也需要科学化、精细化的指导思想。日常公用经费在支出经济分类科目中体现为“商品和服务支出”、“其他资本性支出”等科目中属于基本支出的内容。日常公用经费的具体定额项目包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费和其他费用。这些定额项目是以政府收支分类科目的支出经济分类款级科目为基础，进行适当归并调整而形成的，主要为满足定额管理的需要。【拓展】其他资本性支出，一般是指大型设备的购建、修缮等，除此之外的购买商品、提供服务等，一般属于商品和服务支出。当前要求中央部门公布的“三公经费”包括：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。3.基本支出定员定额标准：双定额(综合定额和财政补助定额)定员，是指国家机构编制主管部门根据中央部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。定额，是指财政部根据中央部门机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。定员定额的对象是人和实物资产，所以“定员”和“定额”是单项定额，考虑人员数量和资产总数量之后的标准，就是综合定额。所以，根据部门预算管理的有关规定，基本支出定员定额标准由“双定额”构成，即综合定额和财政补助定额(单项定额)。综合定额是针对综合预算而言，是指财政部按人或物核定的部门、单位总体或某个定额项目的大口径支出标准;财政补助定额是财政部对与其有预算拨款关系的部门、单位按人或物核定的财政补助标准，是为了保证财政预算分配的公平、公正和规范而制定的分配标准，即财政预算分配定额。大部分事业单位适用“双定额”。4.基本支出预算的编制程序(简单了解)基本支出预算的编制程序包括制定定额标准、审核基础数据、测算和下达控制数、编报部门基本支出预算、审批下达正式预算等阶段。5.基本支出预算的调整(重点掌握)中央部门应当严格执行批准的基本支出预算。①执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报财政部批准后，安排项目支出或结转下年使用;②发生的短收，中央部门应当报经财政部批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予调整;③如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由中央部门报经财政部批准后进行调整;④预算单位基本支出自主调整的范围仅限于人员经费经济分类“款”级科目之间或日常公用经费支出经济分类“款”级科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。
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